本文摘要：（原标题：珠三角城市发展因城施策 普速将分流非核心功能）5月31日，广东省第十二次党代会报告全文公布。

（原标题：珠三角城市发展因城施策 普速将分流非核心功能）5月31日，广东省第十二次党代会报告全文公布。该报告明确提出，珠三角必需以全球视野，对标先进设备国家和地区，希望打造出沦为社会主义现代化建设的先行区，引导造就全省向更高发展水平迈向。珠三角这一广东经济快速增长和转型升级发动机的角色，在5月26日广东发布《实行珠三角规划纲要2017年重点工作任务》中亦具有直观反映。该文件定性：珠三角要希望维持经济中高速快速增长，今年地区生产总值快速增长7.3%，服务业增加值比重提至57%，研发经费支出占到地区生产总值比重约2.85%。

这些，皆高达今年广东全省年度目标。与此同时，上述工作任务还明确提出，今年珠三角要从优化城镇规划建设管理、提高珠三角一体化水平、前进珠三角与粤东西北一体化发展、深化粤港澳合作4个维度发力建设珠三角世界级城市群。珠三角GDP目标增长速度7.3%一季度，珠三角9市GDP合计大约1.59亿元，占到广东全省81.7%。

其中8市经济增长速度多达全国6.9%的平均值增长速度，5市多达广东7.8%的平均值增长速度。当前，广东期望珠三角能持续保持这种引导姿态。

根据上述工作任务，2017年，珠三角要希望维持经济中高速快速增长，今年地区生产总值快速增长7.3%。广东经济学不会常务副会长陈鸿宇对21世纪经济报导记者分析，珠三角作为广东经济定海神针的角色未曾被挽回，只是近年珠三角经济转型效用渐显，尤其是经济增长速度新的低于粤东西北，更进一步引人注目其引导造就起到。

上述目标下，一批重大项目沦为抓手。今年，珠三角全年决定省重点项目460个，总投资28002亿元，年度计划投资2307亿元，其中基础设施工程项目201个，总投资16522亿元；产业工程项目210个，总投资10783亿元。对比来看，今年布局珠三角的省重点项目，数量和总投资皆低于2016年的179项和27272亿元，但年度计划投资高于2016年的2676亿元。

这其中，机场、港口等交通项目，以及产业园区、科技研发等功能性、平台型项目沦为重点，如广深两市轨道交通今年分别计划投资145亿元和165亿元；广州南沙新区、深圳前海蛇口自贸片区则分别为1000亿元和421亿元。暨南大学教授胡刚告诉他21世纪经济报导记者，珠三角基础设施特别是在是交通仍不存在短板，增大投资展开优化提高，对于联通外部和推展内部一体化融合发展都是关键。同时，作为有效地投资也将助力珠三角经济大位快速增长。不同于粤东西北，如今珠三角投资更加引人注目质量执着。

陈鸿宇说道，这反映在对先进设备产业、新的经济、新的业态，以及科研创意资源的注重。更为重要的是，广东还拒绝珠三角要在供给外侧结构性改革攻坚，制造业转型升级，优先发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业等方面有所作为。同时，还拒绝减缓建设国家科技产业创意中心。这被广东视作国家彰显该省创意发展的总定位。

广东期望把更好科技成果转化成为先进设备生产力，推展产业向中高端跃居。为此，今年珠三角将减缓创意主体培育和创意平台建设，国家高新技术企业要约2.2万家；强化关键核心技术研制成功和成果转化成，重点是超高速无线通信、智能生产、新材料，并始建华南（广州） 技术移往中心。广东党代会报告亦具体，增强珠三角全球最重要现代产业基地地位，减缓发展先进设备制造业和现代服务业，构成以珠三角为龙头的全省产业协作新的体系。陈鸿宇认为，当前广东的区域协调发展思路已从过去非常简单的珠三角电磁辐射造就改以更为侧重一体化发展，这就拒绝珠三角的重点任务，还包括在项目投资上要更加顾及一体化实施前进，还包括强化交通联系和技术、产业层面的引导。

发力建设世界级城市群经济层面之外，珠三角当前还面对着建设世界级城市群的宏伟命题。国家十三五规划中就曾具体，建设珠三角世界级城市群。此外，今年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中也明确提出，要推展内地与港澳深化合作，研究制订粤港澳大湾区城市群发展规划。

国家顶层设计的大大的助力，使得珠三角开始公里/小时对标国际，减缓世界级城市群建设步伐。2017年的广东政府工作报告中就将联手港澳前进珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设作为众多年度工作重点不予具体。此番，《实行珠三角规划纲要2017年重点工作任务》明确提出，今年珠三角要从优化城镇规划建设管理、提高珠三角一体化水平、前进珠三角与粤东西北一体化发展、深化粤港澳合作4个维度发力建设珠三角世界级城市群。

值得注意的是，该文件首先从优化城镇规划建设管理的角度，明确提出要前进珠三角城市控容提质，并因类施策具体珠三角各市发展的基本逻辑。明确来看，广州、深圳要严苛研发规模、强度、边界管控，有序向周边城市分流非核心功能；佛山、东莞、中山实行强心战略，做到大做到强劲主城区；珠海、惠州、江门、肇庆重点强化市区建设，电磁辐射造就周边县市发展。

多位拒绝接受21世纪经济报导记者专访的专家指出，尽管珠三角作为城市群，但其内部各市不存在一定程度的差异性，必需因城施策，针对性地解决问题。胡刚指出，广州、深圳作为超大城市，中心城区十分挤迫，人口和对外开放强度都很高，转型在于发展第三产业，尤其是现代服务业，而制造业则不应减缓向周边城市分流，这也不利于增进珠三角区域发展均衡。事实上，2010年和2016年，国务院在国家发改委深圳、广州两市的城市总体规划时也都拒绝合理掌控城市规模，节约和集约利用土地，灵活发展。

陈鸿宇分析，城市并非越大就越好，关键要看内生的核心区和蔓延能力，当前我国超大城市的发展思路正在从执着规模速度改向效益质量。作为对比，珠三角其它城市更加多则须要提高中心城区质量。

比如佛山、东莞等制造业城市，仍然是镇或区较强而市弱，所谓的诸侯经济造成这些城市的主城区空间结构不理想，缺少理应功能，亟需提高提高。珠三角本身也是一个多梯队的人组。胡刚说道，珠三角建设世界级城市群的过程中，某种以定程度上也是各市精准解决问题自身城镇化问题的过程。事实上，这也并非广东首次对珠三角城市明确提出控容提质的拒绝。

2016年的广东全省城市工作会议就曾特别强调，珠三角要控容提质，控制规模、提高质量，减缓一体化发展步伐，构建从一群城市向一个城市群的改变。

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